（五）一个总体布局

一个总体布局，就是全面加强政治、思想，组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。

从图中看到：十九大之前，是五大建设；思想建设、组织建设、作风建设“三大建设”以前就有；后来提出制度建设，特别是邓小平强调制度建设带有全局性、根本性、稳定性、长期性，将制度建设纳入党的建设之中，十六大报告明确提出制度建设；十七大提出反腐倡廉建设，把反复倡廉建设置于第四位；十九大提出“5+2”总体布局，增加了政治建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。

对于总体布局，应该把握四点：

第一点，明确把党的政治建设纳入自身建设。

十四大时强调政治建设，因为出现“六四”风波，十四届四中全会《关于党的建设几个重要问题》里面提到政治建设，此后政治建设未被单列，将其放到思想建设里面。十九大明确将政治建设纳入党的建设。

第二点，增加了党的纪律建设

以前也讲纪律建设，但远未达到自身建设的高度。这次将纪律建设纳入自身建设，也体现马列主义政党建党原则。党在成立之初时，就重视纪律建设。一大通过的党章，三分之一讲纪律；二大通过党的章程，纪律单列一章来讲；毛泽东讲“三大纪律八项注意”；从建党开始就重视纪律，但没把它作为自身建设。

十九大在总结十八大以来纪律建设方面的经验时，其中有这样几条：

★一条叫“纪法分开”，原来党内纪法不分，比如《中国共产党纪律处分条例》，关于贪污、受贿、渎职方面规定，这些在国家《刑法》里也有规定，贪污受贿12条、渎职24条，法律有规定，纪律有规定，这是以前的状况，修改后都删除了。最为重要的，在运用当中，纪法分得非常清楚。以往中纪委通报，通行的语言为某某严重违法违纪，正在接受调查；现在中纪委通报，通行的语言为某某严重违纪违法，正在接受纪律审查和监察调查。

★一条叫“纪严于法”，纪律是面向全体党员的，法律是面向全体公民的。十八大之后，各种规定多了，执行非常到位，比如操办婚丧喜庆这事，已经超出了礼尚往来，基层有个什么心态呢，我把钱随出去，我要不捞回来，心里有点不舒服，所以有点事，就张罗张罗，想尽办法收回点。目前，规定婚宴喜庆双方合办不超20桌，单方操办不超10桌，车辆不超10台；有谁胆敢触碰纪律红线，只要掌握情况就得处理，所以党内纪律严于国家法律。

★一条叫“纪在法前”，重要体现就是运用监督执纪“四种形态”。因此，把纪律建设纳入自身建设，着眼于纪律的规律性研究，以常态化的硬性约束，倒逼党员养成遵规守纪的自觉习惯。

第三点，强调制度建设是贯穿始终的建设。

这是十八大来我们制度治党，依规治党彰显力量的一个必然要求。制度建设是各项建设的重要保障，比如整治“四风”，要防止蔓延，就是要颁布一些规定，形成一些制度，以此来遏制不正之风，防止四风反弹蔓延。所以，各项建设都离不开制度，制度建设是贯穿始终的。

第四点，突出了反腐败斗争的特殊重要地位。

腐败与党的性质是水火不容的，党内出现了第一例腐败的时候，瑞金叶坪苏维埃主席谢步升，首个被枪决的党内腐败分子。毛主席当时讲，与贪污腐败做斗争，是共产党人的天职。建国之后，反腐败通过运动反腐，严惩刘青山、张子善贪污腐败案，毛主席对此有经典阐述：“谁要搞腐败那一套，我毛泽东割谁脑袋；我毛泽东若是搞腐败，那人民就割我的脑袋”。所以，必须从国家顶层设计上布局，从国家战略层面上部署，才能实现反腐败的效果。

（六）一个目标

一个目标，就是始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执行党。

这个目标体现了我们党的先进性、人民性、革命性、纯洁性的“四性”的统一。

下面，我们看第三个问题。

三、贯彻落实新时代党的建设总要求

党的十九大在全方位概述新时代党的建设总要求的基础上，明确了进一步推进全面从严治党、深入推进党的建设新的伟大工程八个方面的重点任务。这八个方面的重点任务是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。

下面，我们看第一个任务。

（一）把党的政治建设摆在首位

可以从三个层面来理解：

1、党的政治建设是根本性建设

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求，党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的政治建设，强调指出：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求”。

2、政治建设摆在首位的基本依据

需要从三个维度来把握：

★首先，我们从理论上看

习近平总书记关于“把党的政治建设摆在首位”的思想，是马克思主义建党学说与中国特色社会主义新时代党的建设伟大实践相结合的最新理论创新成果，也是党的建设历史经验的新总结和新概括，把马克思主义建党学说提高到了新境界。

★其次，我们从实践上看

习近平总书记深刻指出的，党内存在的很多问题，原因都是党的政治建设没有抓紧，没有抓实，没有抓好，干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。

★最后，从执政使命上看

习近平总书记反复强调：前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。

3、党的政治建设的主要任务

党的政治建设在报告中分为两层，一个是首要任务，一个是基本任务。

首要任务——保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。

【案例】这个首要任务，其中关键一点，是维护中央权威，保持政令畅通。在我们党的发展历程之中，最重要的经验是解放战争，当时蒋介石发动了内战，扬言几个月内消灭我们，我们在经历了防御、相持、反攻之后，短短几年实现从防御到反攻战略转变，其中一条很重要的经验就是以毛泽东同志为核心，全党能够维护毛泽东的核心地位，确保中央下达军事命令得到贯彻。有的人在谈到“三大战役”的时候，毛泽东是在磨盘下指挥千军万马的，电文发出后全国各地迅速贯彻落实。这一点跟国民党蒋介石形成鲜明对比，当时他的高级将领各怀“心腹式”、各打“小算盘”，为在国民党中站稳脚跟、保存实力，否则很难有立足之地。这里有个典型的“孟良崮”战役，最初张灵甫占据优势，这时需要支援部队，当时让黄百韬去，黄百韬不去，理由是不关黄埔系的事，然后让李天霞83师去，李天霞与张灵甫素有矛盾，因各级军官层层篡改命令，导致最后一个通讯班打援，抵达后发电文，支援部队已到，张灵甫误认为支援部队到了，马上发起反攻，最终全军覆灭。事后，陈毅回忆时曾说道，如果孟良崮战役我们失利了，中原的局势就发生很大变化，甚至我党要进行第二次长征。在这个过程当中，就是维护了毛泽东的核心地位，使党中央的决策迅速贯彻下去，我们现在强调要维护中央权威，无论是国内、国际，面临的执政环境都是复杂的，要实现中华民族伟大复兴，只有维护中央权威，不搞上有政策、下有对策，才能把党的正确路线、方针、政策贯彻下去。

加强党的政治建设基本任务

（1）全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩

（2）严格遵守党规党法，特别是要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则

（3）坚持民主集中制，完善和落实民主集中制的各项制度

（4）弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观

（5）加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力

下面，我重点谈谈第四点，共产党人的价值观，以往没有明确概括，这次概括为16个字。即：忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁。这里把忠诚老实放在首位，不仅对党员领导干部要求，任何组织政党都需要忠诚。我们党对于忠诚要求更高了，不是空喊口号，要融入工作之中。

在这个价值观里，还讲了“三个坚决”，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。

习近平总书记最近讲话都有提到，特别在十九届中纪委二次讲话里，重点治理两面派、两面人。为什么要这样做，因为影响非常大，比如：在现实工作中，查处一个腐败官员，如果他的口碑不好，老百姓会欢呼雀跃，看党把他给查处了。反之，如果一个口碑好的被查，有人会说连他都腐败了，那么党内还有好人吗？通过正反两方面看，这个影响非常大的，因此，要坚决整治两面派、两面人。

【案例】这里有个典型人物魏鹏远，国家发改委能源司煤炭处处长，电视剧《人民的名义》里赵德汉的原型。每天骑个自行车上班、下班回家吃个炸酱面，在其别墅搜出2个亿，冰箱、床上、墙里都是钱。办案人员搜查办公室时，他嘴里还振振有词，“党把这么重要的权力交给我，我得对得起党、对得起人民，”“权力没有大小，都是为人民服务”。魏鹏远贪污2个亿，给人印象勤政廉政，人民心中的好公仆，查处后影响很坏的。因此，十九大之后，习近平总书记多次强调坚决反对搞两面派、做两面人。

这是第一个任务。下面，我们看第二个任务。

（二）用新时代中国特色社会主义思想武装全党

可以从二个角度来理解：

1、坚定共产主义理想信念

这是思想建设问题，思想建设是党的基础性建设，政治建设是党的根本性建设。思想建设的首要任务是坚定理想信念，党员领导干部要解决好“总开关”的问题。

习近平总书记关于理想信念，从多个维度谈到重要性。

★从政党的维度来讲：一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。

【案例】从政党衰落讲理想信念丧失，最典型的就是国民党，蒋介石退到台湾，心里特别不舒服，起初发动内战时他胜券在握，无论军事力量还是武器装备，都占有绝对的优势，最终被共产党赶到台湾。他曾跟蒋经国讲，我们不缺枪、不缺炮，怎么就打不过共产党？当时蒋经国回复他说，我看过共产党人传记，虽然我们不缺枪不缺炮，但我们缺失理想信念。解放战争时期，从党内到党外、从军队到百姓，都有一个理想信念，打败蒋介石，建立新中国，过上幸福生活。因此，在战场上官兵同心，口号是“跟我上”；在国民党方面，官兵普遍认同，即使打败共产党，获利是蒋家王朝，对其没有吸引力，因丧失理想信念，故在战场上，口号是“给我上”。上述区别在于信念不同，对于政党来说却是衰弱的开始。

★从共产党人维度讲：理想信念是共产党人精神上的“钙”；这个“钙”的比喻特别形象，生活当中一个人不能缺“钙”，一旦缺钙骨质疏松，出门摔跤造成骨折，生活质量随之下降。共产党人如缺钙，虽不会结束生命，但价值很难体现，所以要经常补钙。

十八大以来，通过“两学一做”学习教育，学习教育常态化制度化，进行补钙。在此期间，重要一点是钙的吸收，钙补得再多不吸收起不到效果，如何促进钙的吸收，就是通过党性修养、党内政治生活，强化对路线方针政策的认识。

2、提出“不忘初心、牢记使命”主题教育

大家对此比较熟知了，中央已启动了这个主题教育。十九大闭幕后一周，中央政治局7位常委，来到一大会址“红船”。为什么去这个地方？共产党人立初心的地方。每次党代会之后，常委们所到之处，都是很有寓意的。这次之所以去那，与主题教育吻合，“不忘初心 牢记使命”。这个初心“一大”时立的，为人民谋幸福、为民族谋复兴。七大常委到此重温入党誓词，共产党人为此初心，前赴后继牺牲很多，唤起全党坚定这个初心。

这是第二个任务。下面，我们看第三个任务。

（三）建设高素质专业化干部队伍

这个任务分为四个方面理解：

1、突出干部的政治标准

这个干部标准就是“德才兼备，以德为先。”“以德为先”十七届四中全会提出，十八大将其写入《党章》。突出干部的政治标准，在报告中专门有一段。

在此，强调牢固树立“四个意识”？重点讲把握“看齐”意识。“看齐”意识有特殊内涵，提出时不知向哪看齐，以为向某某领导看齐，向上级党委看齐，这些都不够准确。《关于新形势下党内政治生活若干准则》，明确规定了向“三个方面看齐”：向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，这是“看齐”的内涵。做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。这里重点强调向哪看齐？有的说向省委看齐，这是不守政治纪律和政治规矩。

十八大以来，在干部选拔中，政治标准形成共识，这里有“三个坚决”，政治不过硬的坚决不用，在领导岗位的坚决调整，已经有问题的坚决处理。

2、注重培养专业能力、专业精神

要增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的专业能力、专业精神。我们以往也讲干部专业能力，能否适应今天新时代的要求，这个应该是作为一个标准的。以前有能力，进入新时代，又有新要求，可能跟不上新时代发展步伐。因此，要从新时代要求出发培养专业能力和专业精神。

3、建立激励机制和容错纠错机制

为保护作风正派、锐意进取的干部，习近平总书记提出了“三个区分开来”的要求。针对一些干部不担当、不作为，观望多、实干少，顾虑重、动力弱的情况以及“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，中央部署“健全激励机制和容错纠错机制”。贯彻落实中央要求和部署，亟须从责任追究、绩效管理和判断标准的系统化、精准化、法治化、一体化等方面构建容错纠错机制，推动形成想改革、敢改革、善改革的良好风气，将改革进行到底。

4、坚持党管人才原则

通过党管人才，才能聚集英才，加快社会发展。近几年，农场实行了更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。落实全民创业、创新工程，只要是有意向、有能力的人才，无论在职和不在职农场党委都积极予以了关怀扶持。下一步，农场还要着眼垦区改革、农业供给侧改革和农场未来发展的实际，培养具有开拓精神、创造能力的干部和人才队伍。对于特殊人才，在严控编制和职数的基础上预留一定空间，努力形成五湖四海、人尽其才的生动局面。同时，要大力发现储备年轻干部，重在政治历练和实践磨练，着眼未来5年乃至更长时期，放眼各条战线、各个领域、各个层级，统筹各方面干部、统筹选育管用，加强政治历练，优化成长路径，把组织培养与个人努力结合起来，把理想信念宗旨教育与提高专业素养结合起来，把教育培训与实践训练结合起来，把选拔使用与人事相宜结合起来，通过挂职锻炼、交流轮岗、集中培训等方式，有计划地将年轻干部放在改革前沿、脱贫攻坚、信访维稳等较真吃劲岗位锻炼磨砺。注重“精准滴灌”、建立“成长档案”、实施跟踪培养，保证使用上有梯队、选择上有空间。

这是第三个任务。下面，我们看第四个任务。

（四）加强基层组织建设

这个任务分为三个方面理解：

1、提升基层党组织组织力

就是坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

一个基层党组织，不在于干了多少大事，喊了多少口号，只要扎扎实实把基层党组织应该做的落实到位，就增强组织力。

2、强化基层党组织的政治功能

政治功能体现为什么？就是坚强的战斗堡垒。讲坚强的战斗堡垒，原先没有具体内涵，这次提到五个方面，宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。去年，垦区提出北大荒“堡垒工程”，主要内容涵盖八个方面，实现组织覆盖、明确职责任务、建强支部班子、从严队伍管理、强化制度执行、严格组织生活、创新开展活动、树立先进典型。

党的十九大确立了党的一切工作到支部的鲜明导向，为什么强调一切工作到支部呢？不管全面从严治党向基层延伸，还是“两学一做”常态化制度化，“学”“做”都要融入日常、抓在经常，所有工作最后都到了支部，支部政治功能发挥如何直接影响到基层党组织的政治功能，把支部的职责写入党章，实际上提供法规的保障。

3、加强党员队伍建设

注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。

这是第四个任务。下面，我们看第五个任务。

（五）持之以恒正风肃纪

理解这个任务，从以下几点看：

1、作风建设事关党的执政根基

陈云曾讲过作风建设关系到党的生死存亡。报告中讲到作风建设关系执政根基，最重要的提到“两个凡是”：凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。正是这“两个凡是”影响执政根基，如果“两个凡是”解决不好，我们执政根基会丧失会动摇。

2、坚持作风建设永远在路上

这是十八大以来，作风建设当中，最重要的观点。主要因为不正之风具有反复性、顽固性，一时克服了它还会反弹，必须要坚持永远在路上。十八大以来，作风建设方面之所以取得如此成效，很重要一个方面就是坚持以上率下，2012年12月4日颁布《八项规定》，叫中央政治局密切联系群众的八项规定，各地结合各自情况制定省里规定。12月7日，习总书记去深圳考察，开启了不封路的先河，老百姓在街上都能看；12月28日，习近平到庆丰包子铺，一开始就说要来几个领导，也搞点小特权留两个车位，排队买包子花了21块钱，实际上就是起示范作用。总书记的工作餐才是20元，其他领导好意思涨到200元，整个作风建设都是以上率下。

在作风建设当中，我们整治“四风”，享乐主义和奢靡之风解决的比较好，形式主义和官僚主义还不尽如人意。前段时间，习总书记有个批示，大家可能都了解，看似新表现，实则老问题，说明“四风”不能止步，作风建设永远在路上。批示还是强调“以上率下”，形成“头雁效应”，作风建设最重要的风向标就是领导干部。

中央巡视组给我省巡视反馈时，明确点出存在两方面主要问题，一是窗口服务问题，因此作为重点来整顿，表面看似服务问题，实则反映作风问题；二是工作实效问题，传达时叫“兵马未到，经验已出”，有些事还未做，经验就出来了，这个经验就是写来的、编来的，如果这样党的事业很难推进了。

3、重点强化政治纪律和组织纪律

纪律分为政治纪律、组织纪律。十八大以来，习近平一直强调严守政治纪律，它在纪律体系中最重要最根本。对一些不遵守政治纪律和政治规矩现象，习近平有过最经典“七个有之”的表述。

现实当中能够引起全党关注的，就是2015年10月16日，中纪委通报了四个人，他们有一些共同之处，不遵守政治纪律政治规矩。下面，讲三个案例。

【案例一】周本顺，河北原省委书记，公开发表和中央精神相违背的言论，主要是认为八项规定是小事，对河北落实八项规定点名批评。

【案例二】余远辉，南京市委原书记，公开发表与全面从严治党相违背的言论，他曾带有讽刺口味说：现在有些干部一点骨气都没有，进去两天就交代了。

这里还有一个组织纪律，搞政策变通，上有政策、下有对策，重大事情不向组织报告，个人事项不如实报告。

【案例三】“五假干部”卢恩光，《巡视利剑》曾提到，年龄造假、学历造假、入党材料造假、工作经历造假、家庭情况造假，个人事项都瞒报、漏报，严重违反组织纪律的典型。

4、赋予党组相应纪律处分权限

十九大报告强调，赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。这里，大家要掌握党委和党组的区别，主要区别有两点：一是党委是选举产生的，党组是党委派出的；二是党委有发展党员、处分党员权利，党组没有；十八大后，我们经常追党委、党组的责任，党组负这个责，还没有这个权，责权不统一，所以，十九大报告，赋予党组这个权力。

这是第五个任务。下面，我们看第六个任务。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利

这里面有这么几点：

1、反腐压倒性胜利决心要坚如磐石

具体讲了三个坚持、一个坚决：第一个坚持原来就有，第二个、第三个新增，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，防止党内形成利益集团。

这里要注意坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，原来讲“苍蝇”“老虎”一起打，十八大以来，“猎狐”取得明显成效，共追回外逃人员3456人，“百名红通人员”一半以上落网，外逃人数逐渐递减，新增外逃人员从2014年的101人降至2015年的31人、2016年的19人，2017年1月至9月为4人。全国逃出去4人，与国外的追逃追赃机制配合越来越紧，中国强大之后许多国家不愿发起冲突，腐败官员把钱带过去了，实际负面作用是很多的，这些国家不愿意惹麻烦，配合中国进行追逃和追赃。

2、市县党委建立巡察制度

原来都是巡视制度，现在还有巡察制度，根据这个《党章》新增的两条，一个是支部职责，一个是巡视巡察制度。巡视、巡察从内容、程序、方式上没有不同，不同主要体现在主体上，省级以上的叫巡视制度，市县两级叫巡察制度，但是内容上都一样。巡视制度十八大到十九大期间发挥利剑作用，十九大到二十大巡察制度将发挥利剑作用。因为反腐败向基层延伸，在向基层延伸过程中，通过巡察制度作为重要抓手，对基层干部进行政治体检，体检过程中发现“微腐败”，习总书记讲“微腐败”也是“大祸害”，损害的是老百姓切实利益，啃食的是群众的获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。比如：老百姓对于省长腐败感受不到，但是基层干部腐败看在眼里，基层“微腐败”影响非常大。虽说是“微腐败”，但有人概括为，“苍蝇”的身段，“老虎”的胃口，贪污、受贿是不少的。

3、推进反腐败国家立法

推进反腐败国家立法，从1999年开始成为人大1号议案，遗憾的是到现在始终没有实现。为什么没实现，这里有两个条件，国家立法