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【第十一专题】 前哨农场关于规范“三重一大”决策制度流程和监督管理的相关要求
作者:发布时间:2018.11.14    单位:前哨农场党委宣传部    点击率:489

为进一步健全完善农场“三重一大”决策制度流程和监督管理,强化对权力运行的监督制约,规范决策行为,严格决策程序,提高决策水平,防止决策风险,实现决策民主化、科学化、规范化,根据总局党委《关于印发〈中共黑龙江省农垦总局委员会贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法〉的通知》、《关于农牧场“三重一大”决策制度的实施意见》和管理局党委《关于印发〈贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法〉的通知》、《关于印发〈建三江管理局关于贯彻“三重一大”制度的实施细则〉的通知》精神,现将有关要求传达如下

一、隶属“三重一大”决策制度范畴

(一)农场重大决策事项

1.重大决策事项

1)贯彻落实党的路线方针政策,重要党内法规及总局、管理局重要会议精神、重大决策部署。

2)本单位党的建设、党风廉政建设、精神文明建设和社会建设方面的重大问题。

3)本单位领导班子自身建设方面的重要事项。

4)本单位以党委名义上报印发的重要文件,召开重要会议的报告及讲话。

5)本单位经济社会发展年度计划、财务预决算、年度工作计划、中长期发展规划。

6)本单位制度改革方面的重大事项。

7)本单位国有资产产权变更、租赁的重大事项。

8)本单位土地承包,土地承包费调整,资源性财产(土地、房产、森林、草原、水面)的发包、出售、竞拍事项。

9)本单位工作目标考核、奖惩及经营管理方案。

10)涉及本单位维护稳定、责任事故、公共事件、突发事件、自然灾害等事关社会安全稳定和谐重大问题的处置。

11)法律法规规定需要集体决定的事项。

12)其它应由集体决策的重大事项。

2.提交职工代表大会重大事项

根据《中华人民共和国工会法》和总局党委、管理局党委相关规定,下列事项应当提交职工代表大会审议通过后方可实施。

1)生产经营计划、业绩目标和年度工作报告。

2)经济和社会发展方案(含土地承包方案、草原水面等资源性资产承包方案)。

3)财务预决算报告。

4)企业改组改制方案中的职工安置方案。

5)场(厂)务公开实施方案。

6)职工工资调整、奖金分配方案。

7)职工福利基金使用方案。

8)涉及职工切身利益的规章制度的制定、修订和废止。

(二)农场重大项目安排事项

1)重大建设项目(200万元及以上)必须经集体决策,报上级批准,纳入年度财务预算。急需项目未纳入年度预算安排200万元以下50万元及以上的工程建设项目需经党委会集体研究决定,报管局审定。

2)重大项目建设内容、投资发生重大变更及超预算调整(超预算10%或50万元以上)。

3)单位大宗物资采购(含统购农资等)单项价值在20万元以上的事项。

4)标的额20万元以上重要经济合同的签订。

5)国有资产参股的合资、合作重点项目。

6)重大活动项目(10万元及以上)安排,包括文化、体育、招商等重大活动和节庆活动。

7)其它应由集体决策的重大项目安排事项。

(三)农场重要干部任免事项

1)本级领导班子成员的分工。

2)本单位内设机构及职能设置和调整方面的重要问题。

3)本单位人才队伍建设和干部人事制度改革方面的重要问题。

4)本级党委管理的干部和场直单位、管理区班子成员的任免、惩处和后备人选的确定。

5)干部培养、选拔、交流、教育、管理、监督等重要问题。

6)对有关单位、个人的重要奖惩事项。

7)其他涉及财务、采购、营销等重点岗位应由集体决策的重要干部人事工作。

(四)农场大额度资金运作事项

1)经党委会研究决定,职工代表大会审议通过,报管理局批复的财务预算内资金和上级划拨的专项资金的使用不需要再上党委会讨论。但预算项目未列出明细的,实际支付时仍需党委会集体决策。

2)农场20万元以上的预算外资金的支出和使用(指同一事项年度累计支出)。

3)固定资产的处置事项。使用年限超过一年的房屋、建筑物、机械、运输工具以及其他单位价值超过10万元的设备、器械等。

4)达到或超过500万元的对内对外投资、拆借及贷款等。

5)10万元以上的赞助或捐赠。

6)其它需要集体决策的大额度资金运作事项。

(五)“三重一大”事项执行协调主体为农场党委书记办公会和场长(总经理)办公会,农场党委书记办公会主要负责重要人事任免和重大决策中关于党建和党风廉政建设、精神文明等,场长(总经理)办公会主要负责重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等。

二、“三重一大”决策制度流程

(一)议题确定

相关部门、单位按具体“三重一大”事项的标准和范围,经农场、公司(以下简称农场)党委分管领导批准,及时提出需要农场党委会议研究决策的“三重一大”具体议题。

(二)酝酿准备

1.农场重大决策事项

①相关部门、单位按“三重一大”规定的事项标准和范围,经党委分管领导批准,及时提出具体议题;②调查研究,深入调查,分管领导组织相关部门充分讨论,形成初步意见;③听取意见,材料送交其他相关职能部门负责人研究,汇总参考;④风险评估,经政策法规部门合法性审查并提供法律风险评估报告;⑤专家论证,组织专家进行论证、研究,形成专家意见;⑥征求意见,涉及群众切实利益的,征求工会及群众意见;⑦相关酝酿准备材料,经党委分管领导批准后提交党办;⑧党办提前2-3天提交书面党委会议通知和议题酝酿材料供党委班子成员充分阅读思考准备。

2. 农场重大项目安排事项

①项目申请,由项目单位提出申请;②受理申报,相关职能部门受理项目申报;③专家论证,组织专家进行论证、研究、评估,形成专家意见;④征求意见,向相关职能部门及涉及单位征求意见,汇总参考;⑤确定议题,经分管党委领导审核,及时将议题提交党办;⑥党办提前2-3天提交书面党委会议通知和议题酝酿材料供党委班子成员充分阅读思考准备。

3. 农场党委重要干部任免事项

1)组织任免:①动议提名,根据工作需要,组织部门就干部任用提出初步建议;②形成方案,向党委主要领导成员报告后,在一定范围内酝酿,形成工作方案;③民主推荐,经谈话推荐和会议推荐,对结果进行综合分析并报党委研究;④组织考察:确定考察对象,制定考察方案,发布考察预告。采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部档案和工作资料、同考察对象面谈等方法,严格进行考察。

2)公开选拔和竞争上岗:①公布职位、资格条件、基本程序和方法等;②报名与资格审查,参加公开选拔的应当经所在单位同意;③采取适当方式进行能力和素质测试、测评,比选择优;④组织考察,研究提出人选方案。

4. 农场大额度资金运作事项

1)农场内部单位议题准备:①预算内大额资金,制定年度内支出计划纳入单位预算,经分管领导和财务部门审核后,报党委会研究批准;②预算外大额资金,由资金、项目单位提出申请,经过专家及部门可行报告、政策法规部门合法性审查并提供法律风险评估报告和其他相关法规政策准备材料。

2)经党委分管领导批准后提交党办。

3)党办提前2-3天提交书面党委会议通知和议题酝酿材料供党委班子成员充分阅读思考准备。

(三)事前报备(附事前报备表格样表)

农场党办在提前2-3天提交书面党委会议通知和议题相关酝酿材料供农场党委班子成员充分阅读思考准备时,同时报农场纪委进行事前报备监督(报备实行专用电子信箱序时监督,下同);农场纪委同日同方式报管理局纪委备案。

(四)会议决策主体

1.农场党委会议是决策主体,不能以其他会议或会外酝酿、传阅会签、碰头会、个别征求意见等其他形式替代;具体程序按照农场党委会议议事规则执行;

2.农场党委书记是第一责任人,其他班子成员按分工负相应责任;

3.不得临时动议,重大突发事件和紧急情况临时决策的,事后应及时向农场党委报告,临时决策人对决策结果负责;

4.决策实行回避制度(涉及本人及直系亲属),不准在机构变动和主要负责人工作调动时,突击研究干部人事调整、财务报销、资产处置等“三重一大”事项;⑤决策会议须有三分之二以上的农场党委成员到会方能召开,可根据议题内容视情况邀请相关职能、监督部门或群众代表列席会议,可发表意见但没有表决权;

(五)会议表决决策

1.逐一事项与会人员分别逐个明确表态(同意、不同意、暂缓、有异议被否决保留意见及理由)并实名表决(干部事项按其规定),因故未到会的农场党委成员可以书面形式表达意见,农场党政主要负责人或主持人实行末位表态;

2.按照少数服从多数原则,由农场党委全体成员的过半数通过形成决议,意见分歧较大或发现重大问题时,除在紧急情况下按多数意见执行外,应暂缓决策待进一步调查研究再做决策,特殊情况下,可将争议情况报告上级党委请求裁决;

3.涉及专业性、技术性、法律性较强的事项,上级有明确程序性规定的应当遵照执行;

4.须报上级审批的,决策后依规报批后形成决议;⑤特殊情况需对决策内容重大调整时重新履行决策程序;⑥农场党委委员的个人意见被否决的,允许保留,但在作出新的决定之前,必须认真执行党委会议作出的决定。

(六)决策会议记录及通知

1.按照规定要素,写明会议名称、时间、主持人、参与人员、列席人员、请假人员、记录人员、每项议题逐人讨论、表决情况及最后决定意见和负责落实责任人(一般执行责任人为党委分管领导,职能交叉时由党委确定牵头负责责任人)及时限;

2.注明是否需要公开(非法律法规要求保密的要求公开)、有异议保留意见情况,与会成员阅签,党委主要负责人审签,加盖党办骑缝印章;

3.决策结果应以书面形式通知相关执行单位和人员。

(七)事中报备(附事中报备表格样表)

农场党办将决策会议记录三至五日内报农场纪委备案,进行事中报备监督。农场纪委同日同方式报管理局纪委备案。

(八)决策执行及报告(附决策执行报告样本)

1.农场重大决策事项

①按照相关法律和规定,及时公开决策依据、过程、结果;②承办单位负责组织实施,职能部门负责督促落实、效果评估;③按规定时限执行后,相关部门、单位要提交执行情况报告给场办,并由农场党委执行责任人向农场党委会议进行汇报。

 2. 农场重大项目安排事项

①将项目决策依据、过程、结果按照相关法律和规定公示;②公示结果无异议,正式批准立项,下达立项批复文件;③按规定时限执行后,相关部门、单位要提交执行情况报告给场办,并由农场党委执行责任人向农场党委会议进行汇报。

 3. 农场党委重要干部任免事项

①在一定范围内公示,时间为五个工作日,公示期满,公示结果不影响任职的,开展廉政考试、任职廉政谈话,由组织部门办理任职手续;②试用期一年,期满后组织部门考核,胜任岗位,考核合格,正式任职,不胜任免去职务。

 4. 农场大额度资金运作事项

①经党委会研究批准下发文件,大额资金相关单位提出申请、预算审核部门提出意见,报主管领导审批;②涉及项目、费用的,按规定履行招投标程序;③财务部门按期拨付资金;④按规定时限执行后,相关部门、单位要提交执行情况报告给农场党办,并由农场党委执行责任人向农场党委会议进行汇报。同时,相关部门、单位按规定进行财务公开。

(九)事后报备(附事后报备表格样表)

农场党办收到执行情况报告的三日内报农场纪委备案,进行事后报备监督。农场纪委同日同方式报管理局纪委备案。

三、“三重一大”决策制度监督管理办法

1.决策、执行风险责任

参与决策的党委成员要对决策结果负责,因决策失误造成严重后果的,党委书记要承担第一责任,分管领导承担分管责任。党委委员的个人意见被否决的,允许保留,表明异议并在会议记录中明确记载的,不承担责任。但在作出新的决定之前,必须认真执行党委会议作出的决定。单位党政主要领导对决策执行情况履行监督职责。

2.纪委书记或纪检部门监督责任

纪委书记或纪检部门作为“三重一大”监督责任人和监督主体,应参加或列席本单位党委会。对“三重一大”决策主体、范围、程序和决策执行全过程进行监督。

1)履行程序合规性监督。会前监督报告:议题确定情况、会前酝酿准备情况、事前报备情况、参会合规人数情况及临时动议、突击决策和回避问题。

2)履行决策制度质量监督。会中监督报告发现问题情况:表态表决合规性及意思真实性(是否受到影响干扰定调)问题、是否科学合法论证问题、会议记录阅签审签问题等。

3)决策过程评估。监督发现上述问题时,应建议党委暂缓或终止决策,如未被采纳,要及时向上级纪委报告。纪检部门要做好列席会议记录经纪委书记审签后备查。

3. 监督问责事项

有下列情况之一,给本单位造成重大经济损失或其他严重不良影响和后果的,根据《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》等追究涉嫌违反工作纪律或组织纪律责任。

1)违背集体决策原则,个人或少数人擅自决定重大问题的。

2)不履行或不正确履行“三重一大”集体决策程序,不执行或擅自改变集体决定的。

3)提交的决策方案,未经政策法规部门合法性审查,出具法律意见书,未附法律风险评估报告,造成决策失误的。

4)提交的决策方案,未附专家评估报告、相关部门论证意见,因事实不清造成决策失误的。

5)遇重大突发公共事件、不可抗力、紧急情况,未经集体讨论决定个人决策,事后不履行集体决策程序的。

6)违反《党政领导干部选拔任用条例》及上级有关规定的原则、条件、程序和纪律等选拔任用干部的。

7)未按财务制度相关规定拨付大额资金,将整体项目工程支解成若干份项目或拆分合同标的金额,规避项目合同大额资金审批程序的。

8)不按规定记载会议决策事项,记录内容未经表决人员阅读签字认可或篡改会议记录的。

9)执行决策后发现可能造成损失或影响,能够挽回损失或影响而不采取积极措施予以纠错改正的。

10)未提供真实情况而造成决策失误的。

11)违反国家规定的保密事项及国有企业商业秘密规定,在保密期间向外泄露重大决策内容或相关材料的。

12)其他因违反本通知流程制度而造成失误、损失的。

4. 监督检查责任事项

1)纪委、审计、组织、计财等监督部门,要按照相应职责进行本行业系统监督、落实部门监督职责,将“三重一大”事项决策的贯彻落实情况纳入各自重要工作内容,开展常态化检查,确保“三重一大”事项决策落实到位。一年至少两次(年中、年末)。

2)纪检部门应切实加强对党委落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。检查方式为:根据报备的执行报告中说明落实的原始资料存放地的原始资料进行监督检查,其中包括调取被检查单位财务档案,将规定限额以上所有大额资金支出全部列示、规定限额以上所有工程项目支出全部列示、工资发生变化的所有职务变动人员全部列示,与向上级纪委报备的党委会议记录和执行报告逐一核对。