习近平总书记在党的十九大报告中与时俱进地提出了新时代党的建设总要求。这个总要求具有高度的思想性、理论性和很强的政策性、指导性，提出了党的建设的目标、主线、路径、布局和具体举措，充分体现了十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党的创新成果和新鲜经验，丰富发展了马克思主义建党学说，进一步回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到新的高度，彰显了新时代党的建设和党的领导的行动纲领。深刻领会和牢牢把握新时代党的建设的新理念、新布局和新战略，对于党要建设伟大工程，团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，具有重大的理论价值和现实意义。

伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，“四个伟大”是一个紧密联系、相互贯通、相互作用、有机统一的整体，统一于新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大实践。

★伟大梦想是目标，指引着正确方向，为伟大斗争、伟大工程、伟大事业破浪前行领航导向；

★伟大斗争是动力，昭示着中国共产党的担当精神，为伟大工程、伟大事业、伟大梦想破解难题，扫除障碍，提供牵引；

★伟大工程是保证，为伟大斗争、伟大事业、伟大梦想提供坚强保证；

★伟大事业是路径，宣誓举什么旗、走什么路，为伟大斗争、伟大工程、伟大梦想开辟前进的道路。

这里我要突出强调一下伟大工程，伟大工程具有决定性作用。党的十九大报告第十三部分“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执行能力和领导水平。”提出了新时代党的建设总要求，部署了八个方面的工作任务，这是对伟大工程的战略部署和总体规划，这一部分在十九大报告中占有很重份量。（图片2）

★从数字上来看，十九大报告3.2万字，这部分4100字，占了1/8；

★从新举措上看，央视新闻网梳理40个新举措，这部分有12个，占了1/3；

★从报告特点看，体现了政治报告的特点，把党的领导特别是政治领导贯穿始终，是一个根、是一个魂。

为了更好地把握十八大以来全面从严治党的一系列重要举措，深刻理解党的十九大关于党的建设的重要阐述，我今天讲的内容主要是三个方面：（图片3）

下面，我们看第一个问题。

一、正确认识新时代党的建设新形势

新形势重点从两个方面来理解。下面，看新形势第一个方面理解。

（一）全面从严治党成效卓著

十九大报告对十八大以来取得成效，概括阐述为十个重要方面，最后一个是全面从严治党。全面从严治党成效用了“卓著”，这个词用在这里并不为过。大家在现实中能切身感到，党的十八大以来这五年，我们在全面从严治党上，采取了一系列的组合拳，而且拳拳都能打中要害，卓著成效在报告中有概括，梳理一下体现为九个方面。

首先，看第一方面。（图片4）

党的十八大于2012年11月15日闭幕，习近平同志当选为中共中央总书记。16日习近平写了一篇文章，《认真学习党章，严格遵守党章》。习近平当选总书记后，向全党最先发出的信号，给全党立规矩，要按规矩办事。从十八大以来，立了很多规矩，在这个立规矩过程中，中央权威得到有效维护，特别“四个意识”得到加强，从而使党的政治风气和政治面貌焕然一新。（图片5）

这是第一方面。下面，看第二方面。（图片6）

提到“责任”二字，大家印象最深的是在十八届三中全会上，在党风廉政建设方面提出：党委要负主体责任，纪委要负监督责任。管理局党委在此基础上，创新提出了“三个责任”，加了一个部门要负工作责任，并制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任、部门工作责任的责任追究办法》。

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上向全党发出了“三问”：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？（图片7）

从中可见，党委不仅有党风廉政建设主体责任，还要履行全面从严治党的责任，还肩负聚精会神抓党建的责任。因此，提出了要把“抓好党建作为最大的政绩”的理念。在你领导的区域，如不认真抓党建，出现党的建设弱化、虚化、边缘化的现象，党委主要领导就得被追责。2014年以来，全国共有7020个党委（党总支、党支部）、430个纪委被问责。

大家通过媒体都可以看到，在你领导的领域，如果发生系统性“塌方式腐败”，或者无视党的政治纪律和政治规矩，虽然不是你个人行为，但即使是你下属出现了问题，也要对你进行问责。下面，我说两个案例。

【案例一】比较典型的原民政部部长李立国案。长期以来福利彩票备受诟病，李立国任副部长时分管福利彩票，在其担任民政部部长之后，副部长窦玉沛分管福利彩票，福彩中心原主任鲍学全主管，在此期间彩票出了很多问题，社会反响很大群众也有举报，在组织调查期间，李动用各种关系，将此人保了下来。曲淑辉作为纪检组长，当时应了解这个情况，但她没有向中央报告。虽然他们三人没有直接参与腐败行为，但下属无视纪律和法规领导难辞其责，给予相应纪律处分。

【案例二】2017年，我省对1113个履行主体责任和监督责任不力的党委和纪委问责。现在与以前的问责明显不同，以往是出了问题开始问责，现在管党治党意识不强，或者不按党内规定办事，也要进行问责。2017年，我局24名副处级以上领导干部被问责。前段时间佳木斯市通报，某局副局长、党组成员，组织党的十九大精神学习过程中搞变通，学习十九大精神是当前最重要政治任务，他却偏偏在这方面搞变通，足见其管党治党意识弱化，因不够重视，所以被问责。正是这种不断的问责追责，使得宽松软现状明显改变。

这是第二方面。下面，看第三方面。（图片8）

十八大以来，党中央先后在党内开展五大教育活动。2013年5月9日，党的群众路线教育实践活动，这场教育实践活动2013年下半年开始，2014年7月基本完成；2015年4月19日，开展“三严三实”专题教育，是群众路线教育的延展深化；2016年2月28日，开展“两学一做”学习教育；2017年3月28日，中办印发“两学一做”学习教育常态化制度化；2018年，我们还要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我们在座的各位都亲身经历、全程参与，通过系列的主题教育活动，使得党员的党性不断加强，党组织的凝聚力不断增强，全党理想信念更加坚定、党性观念更加坚强，党内自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高。（图片9）

这是第三方面。下面，看第四方面。（图片10）

在干部选拔任用过程之中，首要把干部标准确定出来。坚持德才兼备、以德为先的原则，历来是我党一贯的选人用人标准。这一点可以追溯到延安时期，毛泽东在延安明确提出了要才德兼备的干部标准和任人唯贤的干部路线。党的十八大之后，2013年6月29日，习近平总书记在全国组织工作会议上，对好干部标准做了“20字”的阐述，即：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。（图片11）

好干部标准确立了，在具体实践工作中，就要以好干部标准为标杆，重程序、重选拔、重导向，铲除选人用人之中的腐败土壤。下面，我举一个例子。

【案例】我一个同学家孩子，毕业后考取公务员，干工作一直很努力，去年被组织提拔了，参加省里办了新任领导干部学习班，这些人在一块交流时，有一个共同的疑惑，没有想到被提拔、重用？因为一没去跑、二没去要、三没去买。但又有一个共识，只要踏踏实实干，组织就能看到你，把你放在最适合你的位置上，搭建让你尽情施展才华舞台。我们说选人用人风气明显好转，一个体现在“上”，一个体现在“下”。十八大以来党中央探索解决下的问题，颁布了《推进干部能上能下若干规定》，以往解决干部下的问题，要么犯错了、违法了、到年龄了，如今明确规定了6种下的渠道，其中一种对不适宜担任现职的干部应当进行调整。在这个岗位上能力不足也好、懒政怠政也好，不适宜就调整。理念信念动摇、组织观念淡薄、不能有效履职等十类干部当丢“乌纱帽”。十集大型政论专题片《将改革进行到底》中提到，十八大以来调整干部60845人，其中中管干部94人，改革开放40年来，干部调整力度之大前所未有。正是选“上”选“下”采取重大举措，使得选人用人风气出现明显好转。

这是第四方面。下面，看第五方面。（图片12）

党的十八大以来，把纪律挺在前面，是一个鲜明特点，用纪律管住干部，这是管党治党的根本之策。2015年以来，运用监督执纪的“四种形态”，共处理204.8万人次。（图片13）

★第一种形态：运用批评教育、谈话函询，使“咬耳、扯袖、红脸、出汗”成为常态，占到46.7%；

★第二种形态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，占到39.9%，两部分占了85%以上，体现把纪律挺在前面。

一些腐败官员经常在忏悔录里讲的一句话：“那时候有人监督我、提醒我多好呀，不至于在错误道路上越走越远。”现在我们党就把纪律挺在前面，开始对你提醒，如果你还犯错误，那就要对你进行重大职务调整，重大的纪律处分。

★第三种形态，这里有一个词，大家比较熟悉，断崖式的降职，正部降到正处、到非领导职务，仅享受相应待遇，却没有这个级别的权利了；副部直接降到科员，这个看似不近人情，实际上是对干部的保护。你没有了权利，犯错机会少了，就不会在错误的道上越走越远，也不至于堕落到腐败的深渊。

★第四种形态，严重违纪涉嫌违法要进行立案审查，在这里不多说了。

十八大以来，我们坚持把纪律挺在前面，纪律成为带强电的“高压线”，我省在四种形态处理上，前两种形态高达95.9%，更是把纪律挺在了前面。

这是第五方面。下面，看第六方面。（图片14）

党的十八大以来，在法规建设方面，我们主要走了三步：

第一步，清理法规。实际上在党的十八大之前，2012年6月开始清理法规。在清理法规过程中，宣布失效的占58.7%，超过半数以上的法规，在现行党内生活之中，已经没有什么作用了。

比如：“三反五反”时期的文件，虽然现在早已经不用了，但在党内法规是算数的；比如：法规之间相互冲突，改革开放之初，允许党员领导干部经商办企业，下海经商，停薪留职，现在《廉洁自律准则》中，明确禁止干部经商办企业。因法规相互矛盾，有些文件已经宣布废止了。（图片15）

第二步，颁布了五年规划纲要。第一个《规划纲要》（2013—2017），明确实现什么目标，涵盖建党时的目标，实施之后，很见成效。目前，颁布了第二个《规划纲要》（2018—2022）。《规划纲要》颁布之后，我们坚持目标导向，开始制定修改法规。

党的十八大以来，以《党章》为根本遵循，共修订、颁布90余部党内法规。党内各个方面形成相对完善的法规体系，比如：纪律方面的法规体系，包括廉洁自律、干部生活待遇等，党内形成了相对的法规体系，奠定了党内制度的基本框架。

这是第六方面。下面，看第七方面。（图片16）

对于“巡视”这个词，我们有一个定位，叫“战略性制度安排”。为什么称其为一种“战略性制度安排”？以前有人常讲“自己刀削不了自己的把”。党的十八大以来，就用巡视这把利剑，来割除身上的毒瘤，“巡视”成为党之利剑，国之利器。

之前进行的12轮巡视，基本实现了全覆盖。在巡视过程中，方式不断创新，每一次都有一些新的方式。起初“三个不固定”，然后“一拖二、一拖三、回头看、机动式”，还有“下沉一级”，这是巡视时很厉害的杀手锏。（图片17）不知道大家看没看过《巡视利剑》？片中曾讲到，有一个巡视组，到了某一个省，有人举报一个副省长的一些问题。在省里巡视组是谈不出什么来的，因为这个领导到副省长岗位之后，他人很勤奋，能力也很强，在省里协调关系各个方面都做得很好，大家对他也不了解，所以查不来什么，他的问题主要是在基层主政时出现的。巡视组为了不打草惊蛇，选了五个市来进行巡视，其实那4个市就是陪着的，去他曾经任职的市巡视，现在巡视组也特别会谈，也特别能谈，到哪里之后，三谈二谈就都谈明白了，很多人把这位领导的很多问题谈了出来，最后将其移送司法机关。

巡视过程中一个很重要的环节，就是发现领导干部的问题线索。十八大以来一些大案、要案，60%都是通过巡视发现的，这也彰显巡视一个方面的作用。还有另一个方面是不可忽视的，就是巡视过程中，发现一些系统性、共性的问题，巡视组在巡视后形成报告，然后提交给这个组织，特别是国有企业在改革过程当中，有一些改革就是在巡视过程中提到的一些意见和建议，这也是巡视的一个作用。通过十八大以来巡视全覆盖，彰显了巡视的利剑作用。（图片18）

这是第七方面。下面，看第八方面。（图片19）

“八项规定”刚出台时，大家可能想一个月、二个月，几个月就差不多了。但现在来看，不是几个月的问题，也不是几年的问题，这项工作要“持续推进”。中纪委就有曝光台，时常进行问题通报，每次都要进行统计，各省也在不断进行通报，落实八项规定，整治“四风”，已经成为常态化。

截至2017年10月底，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题19.32万起，处理26.26万人，其中给予党纪政纪处分14.51万人，党纪政纪处分比例达到70.1%；中央纪委共通报曝光33批178起典型问题，涉及中管干部29人。（图片20）

前不久，我省通报2017年违反中央八项规定精神问题2700多起，同比增长29%；处理3390人，同比增长32%。通过数字来看有人可能猜想，是不是我们省的问题严重呀？其实就是执纪越来越严了，原来大家觉得不是问题的，现在都作为问题被处理了。下面，与大家分享两个案例。

【案例一】前不久，哈尔滨市某局的两位领导被纪律处分了，他们去中南局出差的时候，中南局超标准接待了他们，后来巡视时发现这个地方，把这一桌人都纪律处分了。一个人好像超了200多，原来超200多不算什么，现在发现问题都得纪律处分。

【案例二】某干部学习十九大精神，学习心得体会是抄袭的，对其也进行了纪律处分。这个心得体会你必须发自内心，结合学习过程当中的一种感受，联系自身工作实事求是地去写，但是这个人图省事在网上抄袭。原来基本上很多人都这么抄，但是现在你要抄了只要查到，就要纪律处分。原来不是事，现在违反了，按纪律都要给处分，所以执纪越来越严。

这是第八方面。下面，看第九方面。（图片21）

这里大家要注意表述，压倒性态势已经形成，压倒性胜利没有取得。（图片22）党的十八大以来，网上公布一组数据，立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，这个人数还是很大的，如果没有对比，大家感触不深。我们来看一组数字对比，从1987年到2012年，一共才有145名高官落马，25年145人，平均5.8人/年，从2012年到2017年，5年440人，平均88人/年。通过数字上的对比，十八大以来这五年，高压反腐的力度是前所未有。正是这种高压反腐的力度不减，使得政治生态发生明显的好转。以上就是我们取得的卓著成效。

十八大以来之所以能够取得卓著成效，是在继承党的建设优良传统的基础上，不断创新推进全面从严治党向纵深发展的结果。这方面我们也取得了宝贵经验，习总书记在中纪委二次全会上，将这个经验总结“六个相统一”，中纪委也明确要求必须长期坚持。

（图片23）这六个基本经验是：坚持思想建党和制度治党相统一，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，坚持行使权力和担当责任相统一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持党内监督和群众监督相统一。

这是十八大以来经验的总结，体现我们党的建设一些特点。比如：坚持制度治党、问题导向、抓关键少数，责任担当等等，体现了党的建设方面的成就，很多举措都是新提的，这个经验不是以前的。这是新形势第一个方面，全面从严治党成效卓著。

下面，看新形势第二个方面理解。

（二）新时代党的建设面临的严峻挑战

新时代党的建设面临的严峻挑战。虽然党的建设取得了卓著成效，但进入新时代同样面临着严峻挑战。我概括为“三个认识”。

★第一个认识“清醒认识”：报告中的原文阐释为“清醒认识我们党面临的执政环境是复杂的”（图片24）

这个“复杂性”，可以理解从国际到国内，从党外到党内，都存在复杂的现象。

◆从国际上看，中国的和平发展，引起西方敌对势力的仇视，通过各种方式来打压我们。包括政治经济、意识形态等各个方面。毫不夸张地讲这个时候比以往任何时候都复杂。

◆从国内上看，国内改革进入攻坚阶段，犹如逆水行舟，不进则退，必须拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险