前哨农场公安分局突发事件应急预案

为了扎实有效处置发生在我场内的各类社会公共安全突发事件，规范社会公共安全突发事件的应急处理工作，建立、健全应急机制，有效预防、及时控制和最大限度消除社会公共安全突发事件的危害，保障辖区人民群众生命财产安全，维护社会政治环境稳定，根据有关法律、法规等规定，结合辖区实际，制定本应急预案。

一、工作原则

发生社会公共安全突发事件时，前哨分局突发事件应急小组在农场党委和上级公安机关的领导下，依照国家法律、法规，根据事件的性质、原因、规模、危害程度和事态发展趋势，采取相应的措施，最大程度地减少社会安全事件造成的危害，最大程度地保障社会政治环境和谐稳定。处置社会公共安全突发事件中，坚持以下原则：

（一）快速反应，及时处置。对已形成事实、规模，造成危害的事件，按照“1分钟处置原则、5分钟处置机制和10分钟处置工作圈制度”采取有效措施，迅速果断处理。

（二）统一指挥，协同作战。参与处置的各部门、警种要在突发事件应急小组的统一指挥下，分工负责，密切配合，通力协作，充分发挥各自的职能作用。

（三）果断处置，确保重点。对发生在党政机关、广播电台、电视台、通讯枢纽、金融单位、人员密集场所等重要目标和堵塞公路交通干线的公共安全突发事件，必须坚决果断处置，迅速消除、平息事态，确保重要目标的绝对安全和交通要道的畅通无阻。

（四）规范有序，组织落实。分局各部门要根据本预案的要求，结合各自实际，制定相关突发事件应急预案，落实专门应急处突人员、物资、设备、器材等，确保应急工作的有序进行，增强应急处置能力。

（五）以人为本，防战结合。以人民群众根本利益为基本出发点，以保障辖区社会安全稳定为首要任务，坚持预防与应急工作相结合，做好防范和预警工作。充分利用和整合现有资源，积极做好常态下的突发事件（故）和安全隐患源头监控、风险评估、应急装备保障、预案演练等工作。

二、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，按照上级党委有关要求，结合分局工作实际，制定本预案。

三、适用范围

（一）在前哨公安分局辖区内发生的危害社会政治稳定的群体性事件；

（二）在前哨公安分局辖区内发生的重大公众聚集场所安全事故；

（三）在前哨公安分局辖区内发生的重特大刑事案件；

（四）在前哨公安分局辖区内发生的重特大交通事故；

（五）在前哨公安分局辖区内发生的重特大火灾事故；

（六）在前哨公安分局辖区内针对学校师生的各类恐怖暴力袭击事件；

（七）在前哨公安分局辖区内其他可能造成严重后果的重大突发事件。

四、应急指挥机构及责任

（一）前哨分局成立突发事件应急指挥领导小组

组  长：秦  军  前哨公安分局局长    

副组长：李经真  前哨公安分局教导员 

王长志  前哨公安分局副局长     

成  员：周伟建  前哨公安分局案件侦办队队长   

王京涛  前哨公安分局社区警务队队长 

高伟东  前哨公安分局交巡特勤队队长 

张  伟  前哨公安分局综合勤务办主任 

（二）应急小组办公室设在综合勤务办，同时建立10个工作组队，在应急办公室的统一领导下按各自职责开展工作。

1. 应急指挥领导小组

负责各类突发事件（故）的统一指挥和处置预案的实施；负责组织、指挥、调动、使用各警种、警务、装备；根据形势变化制定、实施相应对策。

2. 应急办公室

工作职责：负责迅速了解、掌握相关信息，并及时报告农场党委和上级公安机关；向突发事件（故）发地传送各级领导的指示，指导开展处置工作；协调、调集分局的力量和资源；具体组织警力参与各类应急处突工作。

3. 预案督导组

组  长：秦军 

工作职责：及时传达上级公安部门的指示、命令，督导、检查本单位各部门预案落实情况；定期分析工作情况和存在问题，提出执行意见和建议；对各部门的工作状况、预案执行情况进行监督检查，并及时进行现场指导及纠正，对存在的问题予以内部通报。

4. 处突特勤组

组  长：李经真 

成  员：各部门抽调（10人）

工作职责：组织治安巡逻和重点部位的值班，开展治安联防，预防和减少案件、事故的发生；督促各单位落实以防盗、防火、防交通事故为中心的治安保卫责任制，并定期检查；第一时间了解、掌握社会治安动态，发现危害社会治安的情况及时报告，并采取有效措施，防止事态扩大；发生刑事案件、重大治安案件和重大治安灾害事故时，负责保护现场，并及时上报；及时调解、处理群众纠纷，增进人民内部团结，防止矛盾激化。

5. 情报信息组

组  长：王长志 

成  员：国保部门民警

工作职责：负责利用各种方式渠道，搜集有关社会公共安全突发事件的线索，提供预警性情报和协助搜集相关的犯罪证据。

6. 治安秩序维护组

组  长：王京涛 

成  员：社区警务队民警

工作职责：负责维护突发事件（故）现场秩序，疏散群众，协助抢救伤员；加强重点地区、敏感人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的安全检查和保卫工作；提出依法实施戒严的意见和建议。

7. 案件侦破组

组  长：周伟建 

成  员：案件侦办队民警

工作职责：负责对各类重特大刑事案件、恐怖案件的侦查，及时开展现场勘察工作，采取综合侦查手段，广泛收集犯罪证据，迅速侦破案件，缉捕犯罪嫌疑人；对重大群体性事件采取公开和秘密的手段，对事件现场进行拍照、录像、录音、提取实物，收集掌握违法犯罪证据。

8. 信访接待研判组

组  长：秦军 

成  员：全体在编民警

工作职责：负责对重大群体性事件的参与人员进行劝解疏导，运用政策和法律做好宣传教育和分化瓦解工作，控制事态发展，以及对重特大刑事案件、重特大交通事故、重特大火灾事故、重大公众聚集场所安全事故中的受害人及家属做好安抚、疏导工作，预防引发重大群体性事件。

9. 交通管制组

组  长：高伟东

成  员：交巡特勤队民警

工作职责：负责实施现场交通管制，维护交通秩序，指挥疏导车辆、行人，快速处置交通事故现场，保障现场处置车辆的通行；组织协调重特大交通事故的现场救援工作。

10. 消防抢险救援组

组  长：邵本尉

成  员：消防中队民警

工作职责：负责社会公共安全突发事件现场的灭火、抢险和救援等紧急处置工作；部署开展消防安全“打非治违”专项行动，依法查处各类火灾隐患和消防安全违法行为，并对辖区内重点单位、场所的消防安全工作进行指导；部署开展高密度的消防宣传活动，营造浓厚的安全防火工作氛围；随时做好各项灭火和应急救援准备，落实各项战备执勤措施，确保一旦发生火灾能够及时到场处置，最大限度降低火灾损失，减少人员伤亡；督促指导辖区消防安全重点单位开展“四个能力”建设。

上述部门和民警必须保证24小时保持联络，确保安保工作期间政令畅通。

五、应急处置程序与措施

突发事件发生后，各职能小组要在应急指挥小组的领导下，迅速组织开展处置行动。整个处置行动分为启动、实施和终止三个阶段。

（一）启动阶段

1. 及时收集相关信息，迅速上报相关领导，通报相关单位。职能小组在接到突发事件的情况报警后，应迅速核实事件的性质和危害，并按照突发事件的处置原则和程序先行采取紧急措施进行初步处置。与此同时，将相关停息及时报告应急指挥小组及办公室，不得迟报瞒报。

2. 请示启动应急预案，提出处置建议。各职能小组领导接到报警后应第一时间了解、掌握突发事件的全面情况和发展动态，同时立即请示分局突发事件应急小组是否启动相关预案。相关警种、部门负责人迅速召集相关应急力量集结，并根据处置工作的需要，提出在相关地区实施管制，开展查缉工作以及确定对外宣传等方面重大措施的建议。

3. 派出应急队伍，开展处置准备。发生突发事件（故）后，应急指挥小组迅速处置，职能小组迅速赶赴现场，开展工作。

（二）实施阶段

1. 领导到场，主动疏导。对重大公众聚集场所安全事故、重特大交通事故、重特大火灾事故，应急指挥小组领导迅速带领相关人员立即赶到现场做好受害人家属的安抚、疏导工作；对重特大刑事案件，迅速成立专案组，开展案件侦破工作，在各交通要道设立检查点，依法严格盘查过往车辆和人员，从中发现可疑人员和线索，抓捕犯罪嫌疑人；对群体性事件要讲明政策规定、法律法规，做好疏导教育工作，稳定群众情绪，缓和矛盾，扭转对抗局面。

2. 管制现场，遏止事态。对已形成一定危害或可能造成重大危害的事件，要迅速调集力量维持现场秩序，疏散人员群众，组织公众撤离，对现场周边地区实施交通管制；对群体性事件通过广播、喊话等形式，宣传有关法律和通告，澄清事实，晓以利害，动员群众离开现场，孤立少数不法人员。

3. 加强防范，维护稳定。切实加强对重点人员、场所、部位、设施和标志性建筑物的控制、安全检查和保卫工作；切实加大对社会面的治安防控力度，严防发生重大人员伤亡和财产损失的案(事)件；密切关注社情动态，及时发现不稳定因素，妥善处置；充分发动并依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和打击趁机抢劫、盗窃，制造骚乱等犯罪活动，全力维护社会稳定。

（三）终止阶段

各应急职能小组根据社会安全突发事件处置情况，在确认事件得到有效控制，危害已经消除后，按照规定程序，报告应急指挥小组并提出终止处置行动建议。同时，认真做好各项善后工作，切实保障公众的正常生活，尽快恢复秩序。

六、应急工作职责

（一）掌握社会动态，维护政治稳定

深入开展敌社情大排查，努力获取深层次、内幕性、预警性情报信息；广泛收集社会各界的反映和动态，密切注意、及时发现辖区内不安定因素；对因人民内部矛盾引发的群体性问题，在农场党委的统一领导下，按照处置突发性群体事件工作预案的要求，讲究方法，慎用警力，积极、稳妥地处置，确保不发生影响大局稳定的问题。

（二）开展专项行动，打击违法犯罪

落实开展“三打击一整治”专项行动，始终保持严打的高压态势，重点打击带有黑社会性质犯罪、流氓恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、电信诈骗经济犯罪和抢劫、盗窃等多发性、系列性犯罪活动；突出抓好刑事案件的侦破工作，对现行严重刑事案件主要领导要亲自上案，力争尽快有所突破。

（三）排查治安隐患，落实防范措施

在日常工作的基础上，集中时间、集中警力，深入开展治安隐患排查治理专项行动，力争将所有隐患苗头都纳入视线，对已排查出的隐患要下大力予以整改，短期内不能整改完毕的，加强临时性防范措施，确保不发生任何影响稳定的问题；继续深入开展治爆缉枪专项治理行动，及时消除隐患，堵塞漏洞；组织开展火灾隐患大排查，对商场、集贸市场、宾馆、饭店、网吧、易燃易爆部位和人员集中的公共场所，加大监督检查的力度，及时发现并整改火灾隐患；深入企事业单位，开展专门的安全检查，督促落实各项安全生产和防范措施，杜绝各类责任事故的发生。

（四）加强社会管控，周密安保方案

加强党政机关、供水、供电系统、液化气站等重点单位，通信、广播、电视等要害部位的安全保卫工作，对金融系统和农场财务部门等重点单位和部位，要切实落实人防、物防和技防措施，确保不发生大的案件；详细了解和掌握重点时期和年内辖区大型集会、庆祝活动的安排情况，制定周密的安全保卫工作方案，确保各种群众集会、庆祝活动安全有序。

（五）管理重点人员，防止越级上访

加强涉疆人员、重点人口和流动人口的管理，预防和减少违法犯罪活动的发生；对上访老户、有可能集体进京到省上访滋事人员，严格落实责任民警、签订责任状，超前做好控制工作；对重大进京赴省上访苗头要早发现、早报告、早处置，防止越级上访、进京上访、异常上访。

（六）整治交通秩序，创建平安前哨

抽调足够警力上路执勤，实行24小时全天候巡逻，有效遏制超载超速、酒后驾驶、农用车载人等交通违法行为，最大限度地减少重大恶性交通事故发生，确保群众出行安全。

（七）发挥社会力量，强化巡逻防控

适当调整巡逻时间，增加巡逻人员和次数，特别是加强夜间巡逻力量，做好对重点区域、重点路段、重点街道和重点部位的巡逻、设卡、盘查，确保遇有案件、事件能够及时处置。做好基层创安工作，充分发挥群众性基层治保组织作用，加强治安联防，使公共场所、居民小区特别是易发案的重点部位和场所做到24小时有人值守，不给犯罪分子以可乘之机。

七、后期处置

（一）善后处置

1. 突发事件处置完成后，应急小组要迅速采取措施，控制现场，恢复正常的社会秩序。

2. 及时调查事件影响范围和危害程度，评估、核实事件造成的损失情况，并形成书面材料上报。

（二）调查和总结

及时组织事件调查，写出调查报告，报农场党委及上级公安机关。