同志们：

经农场党委研究决定，自8月9日起，围绕“抓党建、转作风、强服务、促和谐”四个方面，启动优化社会环境活动，历时一个月时间。今天，召开这个动员大会，主要内容是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，以农场企业化改革为导向，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记两次对我省重要讲话精神、省十二次党代会精神，认真贯彻执行总局、管理局两级党委重要工作部署，突出政治、思想、组织、作风、制度和干部队伍建设，全面从严治党，统筹协调推进企业化改革、农业生产、精准扶贫、财务管理、居民素质提升、社会治安综合治理等方面工作，形成砥砺奋进抓改革，凝心聚力谋发展的全新局面，为完成农场各项工作目标努力奋斗。下面，为了更好贯彻落实本次活动，讲六方面要求。

一、统一思想，充分认识开展优化社会环境活动的现实意义

思想是行动的先导。只有思想统一，才能步调一致。抓党建、转作风、强服务、促和谐，开展优化社会环境活动，进一步加强作风建设，打造过硬干部队伍，迫切需要我们统一思想、凝聚共识，把开展这次活动的实质性学明白、重要性看明白、现实紧迫性想明白。习近平总书记指出，做好各方面工作，必须有一个良好的社会环境。社会环境好、人心就顺、正气就足。社会环境污浊，从政环境就恶劣；社会环境清明，从政环境就优良。优化社会环境，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力、凝聚力、战斗力的重要条件，我们要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。各基层党组织和全场党员干部要充分认识开展优化社会环境活动的重大意义，切实把思想和行动统一到农场党委的工作部署上来。

(一）优化社会环境是推进农垦改革的重要保障。当前，农垦改革已进入关进时期，随着改革的不断推进，社会矛盾会逐渐突显。所以，好的社会环境是推进农垦改革的重要保障，我们决不能不能掉以轻心、放松懈怠、麻痹大意，如果没有好的社会环境，再美好的发展蓝图也无法实现。农垦改革是着眼于决战决胜全面建成小康社会，奋力走出龙江全面振兴发展新路子而作出的一项重大决定，我们要把优化社会环境作为推进农垦改革的重要措施，并与作风整顿活动结合起来，在农垦改革中树立新作风、展示新形象、实现新作为，为全面推进改革、实现农场振兴发展提供强有力支撑。

（二）优化社会环境是农场和谐稳定的现实需要。农场和谐稳定是发展的基本前提，百姓安居乐业、社会发展进步都需要稳定的社会环境。没有社会环境稳定这个基本前提，人民群众的生命财产和人生安全都难以保证，社会经济发展根本无从谈起，历史实践经验告诉我们，无论是哪个朝代还是哪个时期，只要社会环境安全稳定，我国的经济社会就会得到快速发展，只要社会动荡不安我国经济社会发展就会停滞，甚至倒退。因此，维护好当前农垦改革期间农场的社会环境不但是促进农场和谐稳定的现实需要，更是总局和管理局赋予我们的重大政治任务，对我们的重大考验，我们要以高度的政治自觉和责任担当来优化社会环境，保证农场的和谐稳定。

（三）优化社会环境是促进经济发展的必然要求。没有优良的社会环境就没有经济发展的可持续性，社会环境本身就是重要的生产要素，就是生产力，优化社会环境就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源，努力为农场投资兴业提供良好的平台。所以，农场经济的发展水平，取决于社会环境的优劣。“种下梧桐树，引来金凤凰”，社会环境优良才能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断引进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大。同时，良好的社会环境，还能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，创造更大的社会财富，推动农场经济社会持续健康地发展。

（四）优化社会环境是密切联系群众的内在需求。“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”，开展优化社会环境活动，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。无论是革命年代还是改革时期，群众路线始终是我们党牢牢抓住并充分运用的重要法宝，也是我们党能够始终走在时代前列的根本保证。纵观农场的发展历程，也正是由于各基层党组织始终坚持贯彻党的群众路线，积极赢得全场广大人民的支持，才取得了今天来之不易的发展成就。因此，我们一定要深刻认识开展本次活动的重大意义，教育引导广大党员干部在思想深处牢固树立马克思主义群众观，在实际工作中践行群众路线，更好地融入群众，更深地扎根群众，真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众愿望，真情关心职工群众疾苦，全力顺应和满足职工群众的新期待和新要求，在践行党的宗旨中进一步增进群众感情，密切血肉联系，进一步把全场各基层党组织密切联系群众的优良传统发扬光大。

二、结合实际，分析当前存在的五个方面问题

党的十九大以来，农场加强和创新社会治理工作，营造了安全稳定、和谐发展的社会环境，招商引资、农业生产、民生建设、基层党建、干部队伍建设等工作都取得新的进展。这些成绩的取得是全体干部职工群众共同努力的结果，尤其是领导干部发挥了主要作用。当前，农场干部队伍总体上是先进的、纯洁的，是一支可以信赖、有战斗力的队伍，但有些问题也实实在在的存在的，这些问题不解决，和谐稳定的社会环境就是空谈。

一是思想僵化、因循守旧问题，主要表现为学习不勤奋不深入，思想认识和政策水平跟不上时代发展的步伐；思维方式守旧，传统路径依赖，改革创新精神不足，不善于用新理念创造性开展工作。比如：有的领导干部思想解放不够，说话老三篇，观念老一套，思路跟不上时代，思想存在“代沟”，工作缺乏开拓性，不敢闯、不敢试、不敢创新。

二是粗枝大叶、标准不高问题，主要表现为不严谨、不细致，不认真、不较真，不敢追求卓越，不能精益求精，缺乏“工匠精神；只求过得去、不求过得硬，线条粗拉、大而化之，缺少精细化工作态度；工作标准低、要求松，思考不深、站位不高、成效不佳。比如：个别基层党组织组织生活不经常、不认真、不严肃，有的即使召开组织生活，也不能严肃认真的开展批评和自我批评，缺乏真正的思想交锋。有的组织生活流于形式、走过场，表面化、随意化，开展方式方法单一，仅限于“三会一课”，习惯于念报纸、读文件等，吸引力不强。

      三是效率低下、工作不实问题，主要表现为干事激情不高，习惯摆困难、讲条件，工作抓而不紧、落而不实；职责划分不清，运行流程不畅，行政效能低下。比如：个别干部对待工作不够主动、积极，只满足于完成领导交付的任务，在工作中遇到难题常常等待领导的指示，未把工作做实、做深、做细。不注重业务知识的全面性，等到问题的出现再想办法解决，工作没有前瞻性，有很多的工作都是想做又不敢做，造成工作效率严重低下。

四是担当不足、不敢碰硬问题，主要表现为面对问题不担责，不讲有为、只求无过，在其位不谋其政，习惯当“太平官”、做“老好人”、成“隐身人”。比如：个别部门领导干部自行其是、有令不行、有禁不止，有的上有政策、下有对策，在贯彻落实农场重大决策部署上打折扣、作选择、搞变通；有的搞当面一套、背后一套；有的口头上喊看齐、行动上不看齐，有的思想上“有时差”、行动上“慢半拍”；有的工作缩手缩脚、畏首畏尾、瞻前顾后，不敢担当，不愿负责。

      五是不讲规矩、纪律松驰问题，主要表现为贯彻执行上级决策部署不力，形式主义、官僚主义依然存在；法治观念淡薄，缺少制度意识、敬畏之心；擅离职守、迟到早退，上班时间从事与工作无关活动等。比如：仍有个别干部心存侥幸，不知收敛，违规大操大办婚丧事宜、学子宴、乔迁宴，相互宴请由明转暗规避监督；有的干部上班时间做与工作无关的事情；有的干部上班迟到早退，不遵守请销假制度，“四风”反弹复发风险依然很大。

这五方面问题是全场的共性问题，回去后各基层党组织和全体党员干部要结合实际、主动认领，将问题具体化，保证问题切实解决。比如说，思想教条、因循守旧，要查找到教条在哪、守旧在哪，具体案例是什么，下步怎么整改，真正把问题想深了、整透了、改好了。进一步增强责任感和紧迫感，多管齐下、标本兼治、立破并举、综合施策，通过查找、整改自身存在的问题达到进一步优化社会环境的目的。

三、抓好党建工作，筑牢优化社会环境活动的思想基础

党的基层组织是确保优化社会环境活动贯彻落实的主要阵地。所以抓好新形势下的基层党建工作是实施本次活动的重要基础，全场各基层党组织和广大党员干部必须认真学习领会党的十九大精神及习近平总书记关于加强基层党组织建设的重要论述和要求，切实增强政治自觉和行动自觉，提高站位审视基层党建，着眼长远谋划基层党建，立足实际定位基层党建，保证本次活动始终沿着正确的方向前进。

      一要抓根本，持续强化理论武装。思想政治建设是党的建设的灵魂工程。各基层党组织要按照中央、省委、总局和管理局的统一要求，精心谋划开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员干部强化宗旨观念、坚定理想信念，真正做到坚定不移树牢“四个意识”、 增强“四个自信”，坚定不移维护习近平总书记的核心地位和党中央的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 

二要抓基础，着力建强战斗堡垒。基层党组织是基层各项事业发展的主心骨，更是贯彻体现党的领导的战斗堡垒。要强化政治功能，高度重视政治建设，继续组织实施“北大荒堡垒”工程，真正把各基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要抓好组织覆盖，继续加强扩大“两新”党组织、网络党小组、楼宇党小组等示范点的建设，着力推进党的组织全面覆盖和党的工作有效覆盖，真正做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，哪里有群众哪里就有党的工作。要抓实基础工作，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，努力把每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。

三要抓关键，切实建好骨干队伍。基层党组织强不强，关键要看有没有一个好的“带头人”，有没有一批优秀的党务工作者，各基层党组织要努力培养一支优秀稳定的骨干队伍。要在“选优”上下功夫，坚持把政治标准放在首位，拓宽视野、不拘一格，广泛发现使用人才，切实把那些“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进基层党组织。要在“育强”上下功夫，持续加大基层党务工作者的培训力度，有计划地组织赴外学习考察，切实提高抓党建、促发展的能力，让他们更好地履职尽责。要在“严管”上下功夫，健全完善基层抓党建工作责任制，健全权力清单，加强日常监督管理，促使他们愿干事、能干事、不出事。同时，要立足优化结构、增强活力、发挥作用，从严发展党员、教育党员、管理党员，着力打造高素质的党员队伍。

四要抓突破，努力补齐短板弱项。加强基层党建工作，必须强化问题导向，针对“缺项”抓补课，针对“短板”抓提高。各基层党组织要找准自身的薄弱环节和问题症结，坚持分类施策，精准发力重点难点问题，带动整体工作水平不断提升。要解决学习新精神、新理论、新要求、新方法不够的问题，引领各基层党组织党建工作实践创新发展；解决党组织软弱涣散问题，对突出矛盾和问题进行专项治理，持续抓好整顿转化；解决重视不够、工作不均衡、制度不规范、业务不突出等问题，使党组织生活成为加强党员干部理想信念教育和党性锻炼的“熔炉”。规范农场班子成员过双重组织生活，以上率下，以身作则，提升党建效能建设，有效破解管理区党建弱化和机关党建灯下黑等问题。

五要抓创新，促进中心工作融合。在农垦改革的新形势下，党建工作要有新的起色，要实现新的突破，树立“围绕中心抓党建、抓好党建促中心”的工作新思路，把中心工作的难点作为党建工作的重点，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，贯穿落实于党建工作的各个方面、各个环节，坚决防止和纠正“就党建抓党建”，党建与业务“两张皮”的倾向。努力做到决策有建议、贯彻有行动、落实有成效，着力提高党建工作的针对性，使党建工作的整体思路更加适应新时期农垦改革的新要求。

四、转作风强服务，引领优化社会环境活动取得新突破

各基层党组织和机关各部门承担着作决策、定政策、抓落实的重要职责，在各项工作落实中具有十分重要地位和举足轻重作用。服务企业、服务基层、服务社会是各单位本职工作，检验工作作风如何，就是要看服务发展、服务基层、服务群众的实际行动。如何改进干部作风建设强化基础服务呢？总书记为我们指明了路径，就是要勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁。广大党员干部一定要按照为民、务实、清廉、忠诚、干净、担当的要求，进一步强化大局意识、进取精神、为民宗旨、务实态度、廉洁风尚，努力在真心服务、主动服务、优质服务上实现新的提升，在优化社会环境方面取得新突破。

     （一）牢固树立“大局”意识。围绕中心、服务大局是各部门、各单位必须遵循的基本原则。广大干部要坚定不移、行动自觉、旗帜鲜明地贯彻执行中央和省委各项方针政策，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做；切实围绕总局和管局党委确定的中心工作部署，坚定讲政治、始终讲大局、主动讲服从，不要游离中心、偏离大局、脱离重点忙“工作”。只有思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，才能实现我们建设“更高标准、更加全面”小康社会的共同理想。要强化执行力，贯彻决策部署不讲价钱，执行各项任务不留余地，落实交办事项不找借口。要强调政治纪律，有令必行、有禁必止，不允许各行其是、我行我素，不搞上有政策、下有对策。要增强协作意识，各部门多密切配合、通力合作，多做“助推器”，少做“障碍物”，真正做到全场一盘棋、上下一条心、各方一股劲。

     （二）大力弘扬“进取”精神。思想决定行动，状态决定结果，实现农场发展美好愿景，需要我们付出加倍努力。面临当前农业供给侧改革，水稻的价格下调，工业化进程不快，经济增长点不多等诸多不利因素，唯有做大做强农场经济，不断增强发展实力，才能立于不败之地。面对粮食价格下调的困难挑战，全面深化改革的严峻考验，面对经济社会发展的繁重任务，广大干部要牢固确立不进则退、停滞则衰、倒退则亡的意识，把心思放在工作上，精力放在做事上，智慧用在发展上，能力用到贡献上，始终保持奋发向上、奋勇争先、奋力拼搏的精神状态。要多动脑筋、多想办法、多谋善断，努力形成创先争优、干事创业、进位赶超的浓厚氛围。要突出高起点定位、高标准要求、高效率干事，强化目标导向、问题导向、实干导向，以一流精神状态、一流目标追求，一流发展业绩，为农场发展建功立业。

     （三）自觉践行“为民”宗旨。坚持立党为公、执政为民，是我们党的性质和宗旨的集中体现。对于各部门、各单位工作而言，为民服务要着力解决帮群众致富、替群众解难、做群众工作等突出问题。要牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众“最怨、最恨、最急、最盼”的事情抓起，从群众看得见、听得到、摸得着的事情做起。要以满腔的热情、开阔的思路、足够的精力、扎实的工作，努力拓展为民服务的途径和举措。要时刻把群众安危冷暖放在心上，不能把群众的困难当“麻烦”，对事关群众切身利益问题要迅速拿出可行办法，推动问题解决。要带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做好群众工作，经常问政问计问需于民，建立部门联系基层、干部联系群众的结对帮扶长效机制，要深入一线、深入基层、深入群众，用心办实事、用情做好事、用智解难事，以自身的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，让前哨人民生活得更好、满意度更高、获得感更强。坚决防止和纠正损害群众利益的突出问题。

     （四）始终大兴“务实”之风。空谈误国，实干兴邦。现在群众看各部门的工作，不光看你怎么说，关键看你怎么做；不仅希望干部有本事，更希望干部办实事。各级领导干部要有一种“钉钉子”的精神，甩开膀子、满怀激情去干，充满智慧、科学高效去干，为农场实现跨越发展奉献才智、多作贡献。要坚持真抓实干，反对弄虚作假，数字要靠实、项目要落实、做事要踏实，不允许搞形式主义、做表面文章，干出经得起历史考验和群众检验的业绩。要坚持夯实基础，反对急功近利，树立正确的政绩观，注重打基础利长远，着力提质量增效益，坚持惠民生促和谐，使埋头苦干、做事不张扬、群众公认的好干部脱颖而出，让老实人不吃亏、正派人受尊重、优秀人得到重用。要坚持狠抓落实，反对大而化之，任务要一刻不松，工作要一抓到底，不推诿扯皮，不消极懈怠，不空谈浮夸，不浅尝辄止，真正做到求真务实、狠抓落实，以落实之功夯实发展之基。

     （五）永远保持“清廉”本色。广大领导干部要切实增强党性观念和自律意识，把廉洁从政作为立身之本、为官之基、从政之要，自觉加强党性修养，做到知畏止行、知足常乐、知德守正，筑牢拒腐“防线”，坚守廉洁“底线”，远离高压“红线”，守好自己的“政治生命线”，坚决杜绝以权谋私、贪腐渎职。对领导干部来说，搞一次特权，就伤一份群众利益、降一份自己威信；谋一次私利，就损一次党的形象、失一片人心。各级干部要力戒腐败，做到有权不搞特权、掌权不谋私利，做一个让群众可亲可近可敬的好干部。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约良好风气，坚决摒弃享乐主义和奢靡之风，带头厉行节约、反对浪费。要带头管好自己、作好表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。要加强自律，坚持自我约束、自我规范，切实做到工作标准高于一般干部、实际行动先于一般干部、细节要求严于一般干部，以自身过硬作风带动优化社会环境活动走向深入。

五、立足当前工作，开创优化社会环境活动新局面

检验优化社会环境活动的成效，就看本职工作完成的如何？干工作就是下面看上面，基层看机关，群众看干部。领导干部有什么作风，下面往往就会形成什么样的风气。领导干部如果放松了纪律要求，降低了工作标准，把规定当作手电筒、只照别人，把要求变成口头禅、光说不练，下面就会照葫画瓢，甚至口子开得更大。领导干部的一言一行、一举一动，基层都看在眼里，群众都记在心里，必须以身作则、作好示范、当好表率。所以优化社会环境活动开展的如何？主要体现在当前几项重点的落实上。

一是抓好企业化改革工作。农场企业化改革已进入到实质性操作阶段。推进企业化改革，就是要把农场的潜能进一步激发出来，把发展优势进一步释放出来，建设现代农业大基地、大企业、大产业。按照黑垦文〔2018〕5号和建垦文〔2018〕8号文件要求，紧紧围绕农垦改革顶层设计，切实提高政治站位，增强改革的自觉性、主动性，认真领会深化改革、促进发展的重大意义，继续保持全场上下形成的支持改革、拥护改革、投身改革的良好氛围；进一步清除思想障碍，压实各级责任，应势而谋、因势而动、顺势而为、乘势而上，落实落靠改革任务，坚决打赢改革攻坚战。

      二是抓好当前防汛减灾工作。各单位要加强与气象、水利等部门的协调沟通，健全完善信息共享和会商机制，提高灾害性天气预警防范水平。要密切关注掌握雨情、汛情、灾情的动态变化趋势，科学研判影响，提出应对措施。要借助网络、电视、广播、标语、微信等媒体，及时发布灾害预测预警信息，努力做到覆盖到管理区、落实到农户家、不漏一户、不落一人。要认真执行灾害情况逐级上报责任制度，坚决防止迟报、漏报、瞒报等情况发生。要重点做好稻瘟病的监测防治工作，严格按照管理局要求进行药剂采购工作，及早完成飞机航化作业。及时制定防汛减灾预案，做到早宣传、早监测、早预报、早防治，领导干部要增强预判性、前瞻性和危机感，在防控风险中把干部谋发展、干实事的形象树立起来。

       三是抓好秸秆禁烧工作。围绕秸秆禁烧工作，全场上下务必认清形势，突出重点，齐抓共管，做好宣传发动，提早加强对秸秆禁烧相关政策法规的宣传力度，大力增强居民群众、种植户的环保意识。在农场、管理区的重要路段处张贴禁烧通告，并运用张贴标语、悬挂横幅和签订禁烧责任书等形式，大力宣传秸秆焚烧的危害，使禁烧宣传工作家喻户晓，实现秸秆禁烧宣传不留死角、不留空白、不留真空。进一步强化责任落实、队伍建设以及督查等工作，狠抓重点区域、重点时段，强化秸秆综合利用，全力做好秸秆还田等相关工作。

四是抓好精准扶贫工作。继续落实管理局五项精准扶贫政策，打赢精准脱贫攻坚战，确保一个都不能少，一个不掉队。贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的底线目标，要把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓，实施精准扶贫，对2017年剩余的12户21人贫困人口继续在社保兜底扶贫上狠下功夫，努力拓宽致富渠道，深化“以业扶低”，使帮扶对象在丰富居民“菜篮子”和提供社会服务中实现增收；深化“以岗扶低”，加强技术技能培训，鼓励贫困户发展围城经济，扩大自营经济产业发展空间。通过资源带动、政策扶持，努力拓宽农场困难群众致富途径，确保2018年提前两年完成脱贫攻坚任务。

      五是抓好居民素质提升工作。街道办等单位要通过丰富多彩的娱乐、文化节目，开展居民提升素质工程。一是提升居民思想道德素质。围绕建设社会主义核心价值体系，引导居民树立正确的世界观、人生观、价值观，按照“三热爱”活动要求，大力弘扬“知农场、爱农场、兴农场”的主人翁精神，培养居民良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德；二是提升居民民主法治素质。增强广大居民的法律法规和民主意识，使广大居民具有国家主人的责任感、使命感，积极参与社会生活，懂得维护尊重自己和他人的权利，自觉维护国家、公众利益，履行义务，承担责任，做到依法办事、依法律己、依法维护合法权益，理性表达利益诉求，将法治精神内化为生活方式，作为一切行为的底线和基本的价值判断标准；三是提升居民身心健康素质。培养广大居民科学、健康的生活方式、习惯，有强健的体魄、正常的智力和充沛的精力，正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，保持自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

六是抓好财务管理工作。各级领导干部要带头树立过“紧日子”思想，坚持开源节流抓增收，管理节本抓增效的理念，在全面经营管理上实现突破。进一步完善土地承包合同管理、资金管理、贷款管理等制度，依法依规进行土地流转；严格刚性预算管理，做到“四保”、“两增” ，强化财务风险管控，规范财务审批流程，严肃责任倒查追究制度；依法依规有效化解历史遗留问题，部门联动做好历史欠款清收工作，做到事清、账明、责任到人；严格落实小额农贷指标，加大农贷管理力度；加强项目管理，完善廉政内部防范体系；围绕加强权力监督，深入开展财务收支、经济责任等审计工作。

七是抓好安全生产工作。各部门、各单位（特别是管理区）要严格遵守各项规章制度，查隐患、堵漏洞，重点抓好农业生产领域农业安全和农机安全工作，抓好电力、消防、建筑、道路交通、燃气等重点行业安全监管，抓好场区、管理区居民生活上用电、用火、用水安全，加大安全检查监督和整改力度，做到全覆盖，无死角，确保全年安全生产无事故。

八是抓好信访稳定工作。开展优化社会环境活动的最终目的，就是通过各部门的努力形成和谐稳定的社会环境，“十九大”期间，经过各部门共同努力，实现到京、省、总局和管理局四级“零”上访，农场政治环境、经济环境和发展环境明显好转，社会治理体系和治理能力显著增强。但是，近期个别部门信访维稳问题苗头突出，单位主要负责人不及时处理来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化。下面，针对信访稳定工作，重点提三方面要求。

第一，强化责任担当，科学研判当前信访形势。目前，农垦改革进入关键时期，也是矛盾的多发期，各部门、各单位主要领导，必须当好第一责任人，必须把维护信访稳定当做重大政治任务来抓，把思想和行动统一到省委提出的“四个严防”目标上来。即：严防大规模集体上访和聚集；严防因信访问题引发的群体性事件；严防个人极端事件；严防因工作不当引发的负面舆论炒作。多年的实践经验提醒我们，每逢重大活动和重要时间节点，一些重点人员、重点群体借机进京非正常上访，给各级领导施压，制造事端。因此，各部门要及早动手，超前谋划，深刻认识和准确把握当前信访工作面临的严峻形势和艰巨任务，切实增强危机感、紧迫感和责任感，坚持一切为了稳定、一切服从稳定，一切保障稳定，以更坚定的决心、更高的要求、更大的力度，集中全部精力抓好信访稳定工作。

第二，坚持严防稳控，筑牢信访稳定工作防线。习近平总书记提出”三到位一处理”信访工作原则，即：群众诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教育到位：生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理，这是我们开展信访工作的重要遵循。一是强化矛盾排查。各部门、各单位要进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，及时发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。要加强对重点领域、重点群体、重点人员的排查，切实做到不留死角盲点，特别是近三年来到省到总局有痕迹的上访人和未息诉罢访人员重新进行筛查、甄别、认定，做到“行有轨迹、动有去向、失有提示”。要加强网上舆情监控，及时发现、处置负面信息，防止舆论炒作。对排查出的苗头性、倾向性问题，切实采取有效措施把矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽。二是强化接访下访。要把领导干部接访下访作为密切联系群众的有效途径，面对面解决群众问题，把信访群众吸附稳定在当地。各部门、各单位主要负责同志要带头接访下访约访。特别是对于一些涉及人数较多、矛盾较为集中、解决难度较大的共性问题，要及时研究解决，不能马上解决的也要尽快拿出“时间表”“路线图”，防止小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题甚至政治问题。三是强化积案化解。各部门、各单位要以信访积案“清仓见底”为目标，进一步落实包案领导和化解责任，逐一制定化解方案，做到诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。对重大疑难复杂问题，党政主要负责同志要带头包案，亲自协调解决，坚决防止推诿扯皮，发生缠访闹访，甚至进京上访、扰乱信访秩序。要加大信访积案督查力度，着力解决一批群众反映强烈的热点难点问题，着力化解一批政策性群体性的信访突出问题，最大限度地减少信访存量，控制增量。四是强化依法治访。各部门、各单位领导干部要牢固树立法治理念，强化依法办事能力，依法依规解决职工群众反映的突出问题，要学习借鉴“浙江红桥”经验，正确处理好群众的诉求。要教育群众学法守法，依法解决问题，要引导信访人知法懂法，依法表达诉求，坚决打击非正常信访行为，对以访施压、以闹求决、以访牟利以及组织串联、寻衅滋事、扰乱信访秩序等违法犯罪行为，注重从政策法律层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的信访突出问题。要善于运用法治思维和法治方式做好信访工作，深入推进依法决策、依法行政，努力实现法律效果和社会效果相统一。

第三，加强组织领导，确保工作责任落实到位。要进一步增强政治责任感，切实把信访稳定工作纳入重要日程，作为当前工作重中之中。一是要落实主体责任。做好信访工作，是农场党委和有关部门的共同责任，各部门要强化主体责任，尤其各部门主要领导是信访维稳工作的第一责任人，要以上率下，主动接访，多做疏导情绪、解疑释惑、增进干群感情的工作。当前，信访工作不同程度地存在着有些单位工作懒散、情绪低迷、应付了事，主动化解矛盾意识不强，处理非访问题措施不当，对上级交办的重大信访工作落实不力，不按时按要求办结化解等问题。这些问题归根到底也是责任不落实的问题，有的单位甚至认为信访工作只是信访部门的工作，对自己的责任认识不清、责任不明。所以各部门、各单位要进一步明确责任，把信访工作主体责任落靠落实落到位。二是要强化责任追究力度。坚决执行安全生产、信访一票否决制度，对不重视信访稳定工作、工作措施不扎实，不作为、慢作为、乱作为引发信访问题的，信访问题发生后推诿扯皮、工作不力导致信访矛盾激化上行的，以及化解不及时、不彻底，措施不落实、不到位、工作失职、激化矛盾，导致重点人员漏管失控，发生进京非正常上访、大规模集体上访和突发信访事件甚至群体性事件的，由纪检监察部门参与，对相关领导和责任人视情节严重程度进行通报批评、诫勉谈话、黄牌警告、重点管理、组织处理（包括调离、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等）、党纪政纪处分和追究法律责任等处分。同时，对工作成绩优异、表现突出的集体和个人，农场也将予以表扬和奖励。

六、加强领导，确保优化社会环境活动落到实处

本次优化社会环境活动自今日起正式开始，各基层党组织和机关各单位要结合本部门实际自觉主动开展本次活动。优化社会环境，关键在干部、落实在行动。广大党员干部要正确认识自己肩负的责任义务，真正把本次活动落到实处，切实以作风大转变促进社会环境优化、经济发展。

一是要担起政治责任。各基层党组织和领导干部要切实担负起政治责任和领导责任，使优化社会环境活动成为每一个党组织、每一名党员的自觉行动。领导干部特别是一把手要亲自抓、亲自管，确保贯彻落实不走偏、不走样。要认清肩负政治责任，强化主责主业意识。一要知责明责。各基层党组织书记要把肩上的责任理清楚，始终把抓好党建作为最大政绩。二要履责尽责。各基层党组织必须强化责任分解，坚持全面从严治党。各单位主要领导要认真履行第一责任人责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自抓落实。三要追责问责。要始终坚持以问责促尽责，使追责问责形成制度、成为常态。要推动执纪监督向基层延伸，把压力传导到各部门，责任落实到每一个人，对滥用职权、侵占集体资产资源、侵害群众利益等人和事，要严肃执纪问责。把干部常态化管理摆上更加重要的位置，真正做到要求严、措施严、对事严、对人严。从平时预防抓起，抓早抓小、抓苗头抓源头、抓潜在性抓提前量，增强干部的免疫力和抵抗力。

二要敢于担当碰硬。“空谈误国，实干兴邦”，领导干部要敢于担当碰硬，提升工作能力，勤勉尽责实干。要认真查找问题，正视存在问题，落实整改问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，把贯彻落实优化社会环境活动的过程变成解决问题的过程。当前，农场正处在爬坡过坎的特殊时期，比以往任何时候都需要凝心聚力，砥砺前行，决战决胜。作为领导干部必须敢于担当、善于担当、体现担当。对干部严管厚爱就是担当；新官理旧帐，敢于动真碰硬就是担当；凝心聚力，砥砺前行，决战决胜就是担当。我们必须把握好稳中求进的总基调和快中求好的总思路，坚定不移地推进农场企业化改革，坚定不移地把农业生产销售工作作为“一号工程”来抓，坚持目标导向、实践导向、创新导向、问题导向，全面做好稳增长、促改革、调结构、转方式、强经管、惠民生、抓党建各项工作。认准的方向就要盯着抓，看准的事情就要坚定干，做就做到最好，干就干到极致，走就走在前列。领导干部要当好干事创业的“尖刀排”“突击队”，要一锤一锤地敲，一棒一棒地跑，确保本次活动取得实际效果。

三是要坚持以上率下。领导干部要发挥先锋模范作用，坚持以上率下，挂帅出征，要增强自律意识、标杆意识、表率意识，切实担当好组织领导之责、示范带动之责。要提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，善于掌控大局，注重实践锻炼，积累政治经验，使自己的政治能力与担任职务相匹配。要时刻做到“民为先”，经常深入实际、深入基层、深入群众，把群众的所需、所盼、所想、所思转化为科学决策的依据。领导干部要在其位、谋其政、尽其心、用其力，以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感，认认真真做好各项工作。要始终绷紧廉洁从政、依法行政、为民勤政这“三根弦”，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严实硬”。要以更高的标准、更严的要求、更实的举措带头遵守“六大纪律”。希望在座各位带个好头，既要从大局上着眼，也要从细微处抓起，在管党治党上体现从严从实，在政治责任上体现担当有为，在清正廉洁上体现严格自律，在慎独慎微上体现老实厚道，在推进优化社会环境活动中作出新业绩、树立好形象。

同志们，搞好这次优化社会环境活动，责任重大、任务繁重。我们要以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，更加自觉、更加主动地把本次活动组织好、开展好、实施好，以抓党建和转作风取得的新成效，高质量完成职代会、政工会确立的各项预期目标和任务，向总局、管理局党委和全场广大职工群众交上一份满意的答卷！